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以案說“典” | 關于監護人的規定有哪些?
2021-03-02
以案說“典”

條文+案例+解讀,讓民法典從法律文本走向你我他


第二章? 自然人
第二節??監護人


監護人的確定方式(失能失智時,誰來守護你)


法言俗語

在社會中,存在許多無民事行為能力人(嬰幼兒、老年癡呆者等)和限制民事行為能力人(殘疾人、間歇性精神病人等),他們因民事能力上的缺陷,不能獨立生活需要有人照顧,因此,法律設置了監護制度,由監護人負責不完全民事行為能力人的人身、財產權益。比如,小張自幼父母去世,其小姑小王作為他的監護人,承擔了對他的照顧與教育義務。監護人的確定順序應當依照《民法典》規定進行設置,在未成年人方面,孩子監護人為父母,在父母不能擔任監護人的情況下,則由孩子祖父母、外祖父母與兄姐等近親 屬依次擔任監護人,這是依據血緣關系親疏作的排序;對于成年不完全民事行為能力人,其配偶為第一順位監護人,其次是父母、子女擔任監護人,再者由其近親屬擔任,這也是依據血緣關系親疏作的排序。上述兩種監護人確定順序中均含有“其他愿意擔任監護人的個人或者組織,但是須經被監護人 住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意”的規定,監護除家庭監護外,還有國家社會監護,在被監護人確實沒有近親屬可以照料的情況下, 可讓其他有意愿的人或組織來擔任,并由村民委員會、居民委員會與民政部門授予他們監護資格。?
基于父母與子女的直接血緣關系,在孩子未成年時,父母可通過遺囑方式指定孩子監護人,以防止自己萬一遭遇不測,孩子會有個照應。小王是孩子的父母,在其生病期間,他及時協商指定孩子的舅舅為孩子監護人。小王去世后,孩子由親舅照顧。此種遺囑確定監護人方式,只能由父母行使,其他人絕對不行。而對成年人來說,特別是民事行為能力逐漸喪失的老年人, 可在他們意識清醒作出決定時,讓他們以書面形式確定自己的監護人,在將來出現問題時,直接有人接手照料。?
監護要遵循兩條原則:一是利益最大原則,即安排的監護人一定要將被監護人利益最大化;二是尊重最大原則,即可能情況下,被誰監護最大程度尊重被監護人意愿。這兩點是判定監護權歸屬的根本標準,缺一不可。同時, 監護權爭議應由民政部門或村民委員會、居民委員會處理,當事人也可以直接向人民法院提出申請。在監護權爭議期間,若被監護人權益處于無人看護狀態,村民委員會、居民委員會與民政部門可充任臨時監護人。監護人一旦確定,不經法院許可不能私自變更,即使私下變更,法院指定的監護人也要承擔監護責任。?


《民法典》條文


第二十六條? 父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務。成年子女對父母負有贍養、扶助和保護的義務。?
第二十七條? 父母是未成年子女的監護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的,由下列有監護能力的人按順序擔任監護人:?
(一)祖父母、外祖父母;
(二)兄、姐;
(三)其他愿意擔任監護人的個人或者組織,但是須經未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。?
第二十八條? 無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人,由下列有監護能力的人按順序擔任監護人:
(一)配偶;
(二)父母、子女;
(三)其他近親屬;
(四)其他愿意擔任監護人的個人或者組織,但是須經被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。?
第二十九條? 被監護人的父母擔任監護人的,可以通過遺囑指定監護人。?
第三十條? 依法具有監護資格的人之間可以協議確定監護人。協議確定監護人應當尊重被監護人的真實意愿。?
第三十一條? 對監護人的確定有爭議的,由被監護人住所地的居民委員會、?村民委員會或者民政部門指定監護人,有關當事人對指定不服的,可以向人民法院申請指定監護人;有關當事人也可以直接向人民法院申請指定監護人。
居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院應當尊重被監護人的真實意愿,按照最有利于被監護人的原則在依法具有監護資格的人中指定監護人。?
依據本條第一款規定指定監護人前,被監護人的人身權利、財產權利以及其?他合法權益處于無人保護狀態的,由被監護人住所地的居民委員會、村民委員?會、法律規定的有關組織或者民政部門擔任臨時監護人。?
監護人被指定后,不得擅自變更;擅自變更的,不免除被指定的監護人的責任。
第三十三條? 具有完全民事行為能力的成年人,可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商,以書面形式確定自己的監護人,在自己喪?失或者部分喪失民事行為能力時,由該監護人履行監護職責。?

以案釋法

小張出生在農村,因其父母年齡已大,故其已經出嫁的姐姐甲在經濟上承擔小張的部分開支,在小張父母去世后,因小張的親哥哥乙明確表示不愿意撫養小張,甲就承擔了對弟弟的撫養義務。小張姐夫丙非要出國定居,又帶不走小張,此時甲將未成年的小張托付給了閨密小王來照顧小張成年。小?張姐姐與小王一起到村委會說明情況,村委會征詢民政部門意見后,同意小王擔任小張的監護人。乙知道后,向人民法院申請要求小張的監護權,甲與小張均不同意,此時為了不影響小張身心健康,村委主任小李幫忙照料小張生活,由村委擔任小張的臨時監護人。經過多方考察斟酌,人民法院決定由小王擔任小張的監護人,乙也只能表示尊重。小張成年后,對小王很尊重,每年都去看她。小王出過一次事故,其生活已經不能自理,小王的配偶及其他親屬均不愿照顧,小張得知情況后,明確表示愿意照顧小王,在征得其家屬與所在社區居委會同意后,小張又擔任了小王的監護人。2018,小張經過與妻子協商,以書面形式確定某護理機構為自己生活不能自理時監護人,并以書面遺囑形式將孩子親舅舅指定為監護人。
小張未成年時,其父母是其監護人,在其父母去世后,由甲擔任監護人符合法律與傳統風俗。在甲出國后,出現了小王與乙監護權之爭,并由人民法院受理進行認定。期間村委為了保障小張生活,還擔任過一段時間臨時監護人。考慮到小張意愿與監護實際情況,人民法院最終決定由小王擔任小張監護人,符合最有利于被監護人原則。在小張成年后,小王反而成為限制民?事行為能力人,小張在小王配偶及其他親屬不愿意監護情況下,主動申請擔任小王監護人,經過小王社區居委會同意后,小張又開始照料小王。(類似生活實例,可參見案例郭某武申請確定監護人糾紛案,詳見北京市房山區?人民法院(2012)房民特字第04389號民事判決書;張某鳳與張某林申請確定監護人糾紛?,詳見西安市新城區人民法院(2020)陜0102民特9號民事判決書


法官說法

1

父母與子女相互關系義務問題應注意第一,子女成年后不履行贍養義務,生活困難父母有權要求成年子女支付贍養費等費用,成年子女不能以放棄繼承或其他理由來拒絕履行贍養義務,雙方的贍養義務也不因父母婚姻關系解除而消除;第二,撫養中父母應哺育、照料孩子生活,提供必要生活條件,保障其生存權。保護則是指讓孩子從事與其年齡、心智相匹配的活動,并預防疾病發生。教育則是指父母按法律與道德要求,以正確的方式對未成年子女進行管理和教育,并施以行為約束。

2

在未成年子女監護順序上,父母是子女第一順序監護人。《民法典》?依據親疏遠近與監護方便設置其他民事主體監護資格,應注意這種監護資格為法定,監護人不得拒絕,并須依法履職。不完全民事行為能力人監護順序分別為其配偶、父母、子女、近親屬,這是法定順序,不能打亂,其他愿意擔任監護人的個人或組織,應由村民委員會、居民委員會或民政部門同意,不能私自確權。?

3

確定監護要尊重監護人真實意愿,特別是對民事行為能力逐步減弱的被監護人。監護人確定時,應結合多種情況綜合考量判斷,探求被監護人內心真實意愿,實現最有利于被監護人原則。在監護權確定爭議時,除村民委員會、居民委員會與民政部門直接指定外,相關人員可直接起訴確定監護權。在監護權確定期間,村民委員會、居民委員會與民政部門可擔任臨時監護人。?

4

遺囑確定監護人方式,只能由被監護人父母行使,其他近親屬均不可;遺囑內容與程序應當合法;父母訂立遺囑時須為完全民事行為能力人,遺囑內容真實自愿,無欺詐、脅迫情形;遺囑監護人監護職責與一般監護人無異,指定監護人不愿意承擔監護責任時,應當要求撤銷或變更。

5

需要提前協商確定監護人時,應當注意第一,協商確定監護人須有書面材料,書面形式可以寬泛,如書面合同、授權委托書、信件、電子數據、?公證文書等,但必須有書面材料作記載;第二,協商人已經成為喪失或部分喪失民事行為能力人之認定標準,可從心智喪失、識別與辨別能力不足等方面來判斷,無法判斷時由協商人的利害關系人或相關組織向人民法院依法申請認定。

民政部門與村民委員會、居民委員會可擔任監護人(監護也是社會責任)


法言俗語

在傳統社會中,不完全民事行為能力人的照顧基本上是由其家庭來完成。即使有民間救濟組織存在,也是個別地區與行業現象,無法成為監護機制主流。在現代社會觀念下,弱勢群體如未成年人、精神疾病者等不僅是家庭的組成部分,更是公民社會的一分子,若對他們未盡到妥善照顧義務,則與現行社會福利救濟理念背道而馳。例如,小張出生后,其父母與爺爺奶奶相繼去世,此時他身邊又沒有其他近親屬可以就近照顧,因此當地的民政部門可以擔任他的監護人直到其成年。?

基于國家社會責任的理念與社會生活中的實例,明確國家在監護上的責任,且由民政部門具體承擔補充性監護職責,就成為民政部門作為機構監護人合理性的前提條件。同時,我國特有的基層自治組織———居民委員會與村民委員會,因它們直接面對需要被監護的不完全民事行為能力人,對被監護人員實際情況掌握得最清楚,在沒有合適監護個人的情況下,由這兩個機構來承擔監護責任也是合理的。綜上,《民法典》中明確規定沒有適任監護人時,由民政部門擔任監護人,考慮到監護的便利性,讓具有監護能力的村民委員會、居民委員會在必要時也能擔任監護人。?



《民法典》條文

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第三十二條? 沒有依法具有監護資格的人的,監護人由民政部門擔任,也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。?


以案釋法

小張與小王是一對親姐妹,其家早年從西部某省遷移到福建沿海某地級市定居。她們的父母都是農民,文化水平不高,在城市中以販賣水果為生,經濟條件上較為拮據。本來生活不易,就應當珍惜,可小張與小王的父親沾染上了賭癮,并且十賭九輸。她們的父親每次賭輸,就向自己的妻子、孩子?撒氣,因此小張與小王經常挨罵挨打,童年生活很不幸。她們的母親因實在受不了就離家出走,之后父親脾氣就更暴躁了。有一次,鄰居看到小張父親毆打兩人后報警了,警察來了解情況后,就把情況反映給了區里民政部門,?民政部門認定小張與小王父親不適合再照顧孩子。但是她們母親找不到,在當地又沒有近親屬,于是經由法院指定當地民政部門下屬福利院來承擔監護職責,她們的父親定期來看望孩子并繳納一定的撫養費,小張和小王得到了很好的照顧。過了幾年,小張與小王都十五六歲,她們父親脾氣逐漸好轉,?經濟上也有了起色,并且其父親在外打工有時回家,有時不回家。于是經過協商,讓小張與小王離開福利院回家居住,由當地社區居委會擔任她們監護人,其父親繼續提供撫養費到姐妹兩個成年。?

在現代社會觀念中,公共福利政策深入人心,監護的理念也從家庭責任過渡到國家社會責任。因此,《民法典》中確定了在沒有適任監護人情況下,?由民政部門擔任監護人,并由有能力履職監護的村民委員會、居民委員會作補充監護人的規定。小張與小王這一對姐妹,在母親離家出走,父親惡習纏身,其他親屬不在身邊的情況下,無法從其親人中找尋到合適監護人,就只能由當地民政部門承擔監護責任,并由其下屬福利院具體安排。小張與小王稍微大一點后,其父親雖然經濟條件好轉,但是依然無法盡到監護職責,此時,再由姐妹居住地的居委會擔任她們的監護人,并由其父親提供相應的撫養費到成年,也是一種較為合理的做法。(類似生活實例,可參見案例:重慶市巴南區東溫泉鎮五布社區居民委員會申請變?更監護人糾紛案,詳見重慶市巴南區人民法院(2018)渝0113民特35號民事判決書

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法官說法

1

村民委員會、居民委員會擔任監護人是立足于中國特色而設置的監護制度,雖然實踐中村民委員會、居民委員會存在人員、經費等條件限制而難以承擔監護職責的情形,但是不宜取消該規定。因為在家庭監護、學校等教育機構監護缺失或不足的情況下,村民委員會、居民委員會的監護職責雖是補充性、臨時性的,但又十分必要,可防止監護制度形同虛設,真正維護被監護人權益。

2

在監護缺失時,民政部門與村民委員會、居民委員會均可以擔任監護?人,但民政部門是排在村民委員會、居民委員會之前,加強了民政部門在不完全民事行為能力人保護方面的責任,其實質是強化了民政部門代表國家政府履行對被監護人國家監護的兜底責任。《最高人民法院、最高人民檢察院、?公安部、民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》?中規定,民政部門應當設立未成年人救助保護機構,對因受到監護侵害而進機構的未成年人承擔臨時監護責任,必要時向人民法院申請撤銷監護人?資格。

3

對應當首先由村民委員會、居民委員會承擔監護責任的情形,若村民?委員會、居民委員會無法承擔監護責任或有更好的監護能力,則應當由民政?部門依法承擔監護職責,不能推脫。民政部門與村民委員會、居民委員會之外的其他組織能否擔任監護人問題,隨著國家公益事業的發展,由社會組織擔任監護人是家庭監護的有益補充,也可以緩解監護壓力。目前,在經濟發達地區,此種監護有一定的空間,但是仍然需要法律的確定。


監護人的監護原則與職責權利(尊重為前提,有利是關鍵)


法言俗語?

未成年人或不完全民事行為能力人的監護人,其履行監護職責時應當按照最有利于被監護人與尊重被監護人意愿的原則進行監護。最有利于被監護人原則,即監護人有代入感,事情當成自己的事情,以最能保證監護人利益的方式去履職。尊重被監護人意愿原則,就是對能表達自身意愿的被監護人, 監護人履行職責時一定要征詢其意愿,按照其要求去做,以維護被監護人的利益。
監護職責具體而言,一般包括:(1)保護被監護人人身權利,保障他們身體健康與人身安全,防止其人身受到侵害。照顧好被監護人生活,善盡相應贍養、撫養方面義務,對未成年人加以管理和教育。(2)保護好被監護人財產權利與合法權益。監護人對被監護人財產應妥善保管、保護,對被監護人應得合法收益與經營性財產,如衍生利息也應盡到保護義務。(3)監護人要正確代被監護人實施民事行為,行為以被監護人的名義來進行,行為后果由被監護人承受。(4)被監護人合法權益受到損害或發生沖突時,監護人要 及時出面維護被監護人員利益,通過協商、行政、訴訟手段加以妥善解決。(5)監護人在履行對他人看護職責時,其行為受法律保護,任何單位和個人都不能非法干涉。監護人的履職行為應當認真、高效,不能不作為或借機侵害被監護人權益,如虐待、遺棄、侵吞財產等,否則也要承擔法律責任。

《民法典》條文

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第三十四條??監護人的職責是代理被監護人實施民事法律行為,保護被監護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益等。
監護人依法履行監護職責產生的權利,受法律保護。
監護人不履行監護職責或者侵害被監護人合法權益的,應當承擔法律責任。
因發生突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責,被監護人的生活處于無人照料狀態的,被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監護人安排必要的臨時生活照料措施。?
第三十五條??監護人應當按照最有利于被監護人的原則履行監護職責。
監護人除為維護被監護人利益外,不得處分被監護人的財產。未成年人的監護人履行監護職責,在作出與被監護人利益有關的決定時,應當根據被監護人的年齡和智力狀況,尊重被監護人的真實意愿。?
成年人的監護人履行監護職責,應當最大程度地尊重被監護人的真實意愿,?保障并協助被監護人實施與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。
對被監護人有能力獨立處理的事務,監護人不得干涉。?

以案釋法

小張從小患有疾病,生活不能自理。因其父母都已去世,其姑姑甲為監護人。有一次,甲因為公事緊急外出,怕小張在家無人照顧,打電話請求社區居委會工作人員到家里為小張提供生活幫助或服務。小張成年后,因其行動不便,甲繼續擔任其監護人。因小張已成年,其父母位于某地的福利分房,單位想收回,甲得知消息后,立即去找小張父親單位領導協商,在協商無果后,向人民法院提起訴訟,依法維護了小張的合法權益,為侄子爭取到房產。?同時,面對已經成年的小張,甲仍然無微不至地照顧著,將財產理財情況及時與侄子匯報,讓小張按其個人意愿來處理其能辦理的簡單事項,并在了解小張意愿后,協助小張實施與其智力、精神健康狀況相適應的行為,如理財產品購買、出國旅行等。
監護人應當依據有利于被監護人與尊重被監護人原則,正確履行對被監護人監護職責。甲對小張的監護職責履行得比較到位,在小張年齡較小時,?甲將其父母遺留的財產妥善保管,除了小張的日?;ㄤN,基本上把錢都留存著,這符合監護人除為維護被監護人利益外,不得處分被監護人財產的立法要求。生活上也盡到對自己侄子關愛保護義務,及時解決其心理問題。同時充分尊重小張的意見,讓其在自己的年齡、智力范圍內決定自己的事務,并給出建議。在小張成年后,甲雖然還擔任其監護人,但是仍然最大程度尊重其對事情的處理意愿,積極協助其實施與其智力、精神健康狀況相適應的民事行為,對小張能獨立處理事務,從不加以干涉。在小張父母房子被單位要收回時,及時履行監護職責,據理力爭,依法起訴,通過法律手段維護了小張的合法權益。(類似生活實例,可參見案例:史某強與朱明其申請變更監護人糾紛案,詳見上海?市閔行區人民法院(2020)滬0112民特8號民事判決書;趙某與趙新文申請變更監護人糾?紛案,詳見北京市豐臺區人民法院(2020)京0106民特138號民事判決書)?

法官說法

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監護職責上要注意兩點:第一,未成年與成年被監護人在監護職責上有顯著區別。對未成年人的監護職責包括照料、撫養、教育、代理民事行為等;對成年人的監護職責包括照料、贍養、代理民事行為、承擔責任等。兩者的監護職責既有區別又有聯系,監護人在履行監護職責時,應當加以注意,防止監護失當。第二,監護人履行監護職責時,既行使權利又履行義務,應當謹守職責,不能侵害被監護人權益。若存在相應行為如父母或其他監護人性侵、出賣、遺棄、暴力傷害未成年人等,要負法律責任。違反治安管理法?律法規的,公安機關要依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。人民法院還可以依據有關人員與單位的申請撤銷監護人資格。

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對“最有利于被監護人的原則”的理解上應當包含:第一,處理涉及未成年人事務時,應遵循未成年人本位,從其根本利益、長遠利益出發分析解決問題;將未成年人視為一個獨立法律個體加以理解,拋棄家庭“附屬?物”理念;未成年人利益與他人沖突時,優先保護未成年人利益;保障未成年人表達利益訴求權利,確保他們利益訴求的制度回應。第二,成年被監護人方面,盡到贍養或幫助生活監護責任,妥善安排被監護人住房等生活條件,?維護他們正常的財產權益,保障他們正常生活開銷;關心被監護人精神需求,?不忽視冷落老年人等被監護人,確保他們精神世界的自由與安寧,讓他們心情愉悅。

3

對監護職責中“尊重被監護人的真實意愿”的理解:第一,尊重被監?護人的處分權,允許被監護人作出與其年齡、智力相當的行為,如離婚糾紛中聽取孩子對撫養權看法;第二,尊重被監護人表達出來的意愿,對被監護人有能力獨立處理的事務應當予以尊重,成年被監護人實施與其認知水平、?判斷能力、行為能力相符的行為特別是日常生活中的行為,應當尊重。

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失蹤人財產代管上有兩點需注意:第一,只有為了被監護人利益,監護人才能處分被監護人財產。對被監護人用來居住的不動產,因關系到被監?護人生存權,處理上要更加謹慎。第二,監護人除為維護被監護人利益外,不得處分被監護人的財產這一條,是對監護人職權的有效限制,保障了被監?護人基本生存權,進而保護了人身權益。


監護人監護資格的撤銷(不履己責,監護資格喪失)


法言俗語

監護人資格的撤銷制度,體現了對監護人失職行為懲罰,有利于更好地保護被監護人利益。監護人在監護過程中若存在實施嚴重損害被監護人身心健康行為、監護履職懈怠或不作為導致被監護人處于危困狀態、有損害被監護人合法權益的行為等情形時,相關人或組織就可去人民法院申請撤銷監護人監護權。考慮到民政部門兜底性,最后的申請撤銷權由民政部門掌握。例如,小張在監護小王的過程中,經常存在虐待、毆打行為,在被人舉報后,仍然拒不糾正錯誤,在這種情況下,當地民政部門依法撤銷了其監護權。?

監護權撤銷后,父母、子女、配偶間繼續承擔撫養費、贍養費、扶養費等費用的義務并不免除。上述人員除監護聯系外,還有著更為親密的人身關系,只要人身關系仍舊存在,就應負擔相應的費用。父母、子女及配偶與被監護人之間贍養、撫養等義務獨立存在,不因監護權的消失而取消。因為,如果沒有這些費用會對被監護人權益造成損害。例如,小張與小王是夫妻關系,小張因殘疾先被小王照顧,后被其父母照顧,小王一直以經濟狀況不好為由,拒絕支付小張扶養費,這就屬于應支付而拒不履行義務的行為。?

在監護人資格恢復問題上,監護人對被監護人實施的故意犯罪行為包括故意傷害、遺棄、虐待、性侵、出賣等,只要故意實施這些行為,就構成故意犯罪。在悔改表現認定上,申請人應向法院遞交書面申請與悔改證據,包括對行為危害性認識、悔改決心、接受教育情況、后續表現等。申請人還可提交親屬、相關組織出具的證明材料,加強其申請說服力。人民法院除審查證據外,還可委托相關組織實地了解申請人悔改情況,以確定是否準如所請。至于監護關系恢復中被監護人真實意愿查明,則由人民法院征求能直接表達意愿的被監護人,依據其意愿進行判斷。?



《民法典》條文

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第三十六條??監護人有下列情形之一的,人民法院根據有關個人或者組織的申請,撤銷其監護人資格,安排必要的臨時監護措施,并按照最有利于被監護人的原則依法指定監護人:?

(一)實施嚴重損害被監護人身心健康的行為;?

(二)怠于履行監護職責,或者無法履行監護職責且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人,導致被監護人處于危困狀態;?

? ? ? ?(三)實施嚴重侵害被監護人合法權益的其他行為。?

本條規定的有關個人、組織包括:其他依法具有監護資格的人,居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、殘疾人聯合會、未成年人保護 組織、依法設立的老年人組織、民政部門等。?

? ? ? ?前款規定的個人和民政部門以外的組織未及時向人民法院申請撤銷監護人資格的,民政部門應當向人民法院申請。?

第三十七條??依法負擔被監護人撫養費、贍養費、扶養費的父母、子女、配偶等,被人民法院撤銷監護人資格后,應當繼續履行負擔的義務。?

第三十八條? 被監護人的父母或者子女被人民法院撤銷監護人資格后,除對被監護人實施故意犯罪的外,確有悔改表現的,經其申請,人民法院可以在尊重被監護人真實意愿的前提下,視情況恢復其監護人資格,人民法院指定的監護人與被監護人的監護關系同時終止。?


以案釋法

小張父親為江西某地企業家,經濟條件較好。2013年,小張父親因病去世,其未成年由母親負責照顧,但其母親整日玩樂不盡撫養義務,并帶其去不良場所。小張父親生前好友小王申請人民法院撤銷了其母監護權,并由小張的叔叔作為指定監護人繼續照顧小張及其財產,但不免除其母親的支付撫養費義務。小張的叔叔也未盡到對侄女生活的照顧義務,2016年,小張生重病期間未及時將其送醫,也對別人的提醒與送醫行為裝聾作啞并橫加阻攔。2017年,小張父親生前好友小王又到法院申請撤銷了其叔叔的監護權。人民法院又指定小張父親生前成立的慈善基金會來擔任其監護人,該慈善基金會 主要是按照其父生前遺愿獨立進行慈善工作,監護未成年人生活方面的經驗也不足。無奈之下,小王只得再去民政部門反映問題,要求民政部門申請撤銷慈善基金會監護權。此時,小張母親主動提出要再擔任監護人,并確實在 與孩子互動上有悔改表現,法院在征詢小張真實意愿后,考慮到其還有3 年就成年,與母親在一起生活更有利于其成長,故準許恢復小張母親監護人地位。

小張的母親在擔任其監護人期間,經常帶其去不良場所,屬實施嚴重損害被監護人身心健康的行為;小張的叔叔擔任其監護人期間,沒有及時為其治病,還拒絕他人善意提醒,屬怠于履行監護職責導致被監護人處于危困狀態;小張父親的慈善基金會擔任其監護人期間,其負責人對處于青春期的小張關愛不足,屬嚴重侵害被監護人合法權益的行為。因此,小王申請撤銷他們對小張的監護權于法有據,即使小王沒有申請,小張所在的社區居委會、學校、當地婦聯也可以申請撤銷。在小張母親監護權撤銷以后,基于其對女兒撫養義務,應當繼續依法支付相應撫養費。此后,小張母親依然很疼愛孩子并有互動上的悔改表現,加之其在監護期間帶孩子去娛樂場所玩,系生活習慣不良,不是對孩子故意犯罪。經其主動申請,人民法院詢問孩子真實意見后,又恢復了小張母親的監護資格。(類似生活實例,可參見案例:張某訴鎮江市姚橋鎮迎北村村民委員會撤銷監護人 資格糾紛案,載《最高人民法院公報》2015年第8期;徐州市銅山區民政局申請撤銷監護 人資格案,全國首例由民政部門申請撤銷監護人資格案,載《中國審判》2015年第24期。)?


法官說法

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監護權撤銷申請的主體較為廣泛,除個人外,村民委員會、居民委員會、學校、醫療機構、民政部門、婦聯等組織均負有保護被監護人之特定職責的組織,也被賦予了監護人資格的申請撤銷權,以起到監護問題及時披露, 避免監護人濫用監護權的目的。同時,從《民法典》規定來看,民政部門是申請撤銷監護人資格的兜底單位,相關個人與組織沒有行使撤銷權時,民政部門作為國家機關應當行使撤銷權。

2

在司法實踐中,為方便個人與組織向人民法院提出撤銷申請,人民檢察院在必要時,應當書面告知未成年人及其臨時監護人有權依法申請撤銷監護人資格,對相關組織或人員未提出撤銷申請時,應當書面建議當地民政部門或未成年人救助機構向人民法院申請撤銷。

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監護人撤銷資格應非常慎重,遵循“不得已而為之”原則,盡量讓被 監護人在家庭中生活。在司法實踐中,撤銷監護權案件主要集中在未成年人 監護案件中。審判時應當注意兩點:第一,為被監護人指定監護人時要聽取被監護人的意見,依據監護能力、監護意愿來確定監護人,同時將不適任的監護人剔除監護范圍。在沒有親友監護的前提下,民政部門作為兜底單位, 應當承擔監護人角色。第二,在申請人提交申請要撤銷監護人資格時,應當提交相關證據,如被監護人情況、監護存在問題、監護人悔過情況、監護人 接受教育輔導情況、被監護人身心健康狀況與調整監護意愿的內容。

4

撫養費、贍養費、扶養費的繼續負擔問題,其主體僅限于父母、子女、 配偶。父母與子女,既包括親生父母與親生子女,也包括養父母與養子女、 繼父母與繼子女。因收養與過繼均是法律規定的親子關系,即使沒有血緣關系,只要有事實上撫養行為,就應承擔相應責任。養子女、繼子女在監護資格撤銷后,只要收養關系和繼養關系沒有解除,就應當承擔相應撫養、贍養費用。在審判程序方面,不同于撤銷監護人資格案件參照適用民事訴訟法特別程序,本類案件爭議應適用民事訴訟法普通程序或簡易程序進行審理。?

5

人民法院審理恢復監護人資格案件時,應按照變更監護關系的案件審理程序進行處理。申請恢復監護人資格的期間限制問題,在被監護人為成年人時,應當隨時可以申請恢復監護人資格。在被監護人為未成年人時,則應當考慮具體情況,若不影響未成年人的正常生活學習,可以允許隨時更換。在民政部門擔任未成年人監護人時,考慮到后續問題,應當對申請期限加以限制,以1年時間為期限比較合適。


監護關系的終止情形(監護關系并非一成不變,滿足條件就終止)


法言俗語

當監護關系中出現了特定情況時,一段監護關系就沒有必要再繼續維持下去了,可能是被監護人不需要繼續監護了,也可能是監護人產生了變更而由其他人繼續擔任監護人,這些監護關系中出現的特定情況,就是監護終止的情形。監護關系的終止可能因某一事件的出現而突然產生,也可因一定事實的長期存在而自然終止。?
監護關系終止的情形在社會生活中分為絕對終止與相對終止兩項。以原因分析,前者主要有被監護人成年、結婚或法律禁令解除等從而具備了完全民事行為能力,自然監護關系沒有繼續的必要,或者被監護人死亡或宣告死 亡、被人領養或收養從而親權基礎不復存在;后者則是現任監護人消失、辭職、死亡需要重新指定監護人,監護人受到法律禁令,監護人被依法撤除監護職務等。無論是絕對或相對終止,其終止的原因無法窮盡。鑒于此,我國 《民法典》上依照終止原因,規定了四項終止的情形,供監護關系終止時參考。


《民法典》條文

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第三十九條??有下列情形之一的,監護關系終止:?
(一)被監護人取得或者恢復完全民事行為能力;?
(二)監護人喪失監護能力;
(三)被監護人或者監護人死亡;?
(四)人民法院認定監護關系終止的其他情形。?監護關系終止后,被監護人仍然需要監護的,應當依法另行確定監護人。??

以案釋法

小張的孩子在公路上因飆車出了事故成了植物人,小張與丈夫小王共同照顧孩子。一年后,小王因身體疾病去世,而小張因身體不好,無法再照顧?孩子,只能去福利院養老,不得已向人民法院申請當地社區居委會幫忙照顧孩子。2018,因當地村鎮行政規劃調整,人民法院終止了小張的孩子與原社區居委會監護關系,并指定當地民政部門繼續擔任孩子的監護人。2019,?小張的孩子終于慢慢康復,孩子心態發生顯著變化,知道感恩與回饋了,在向人民法院申請解除與民政部門監護關系后,他自己找了一份工作,自食其,并經常去福利院看望小張,讓其安享晚年。?
監護關系中一旦出現某些特定情況,監護關系就無法繼續進行,自行終。法律上也認可這樣一種情況存在,因為即便法律不承認,監護關系也已沒有維持的必要。小張的孩子未成年時由其父母照顧,一旦成年基于血緣的監護關系便終止了;小張的孩子車禍后為植物人狀態,小張與小王一起護理,?但小王因病過世后,小王與孩子的監護關系也終止了;小張因身體原因無力再照顧孩子,只得申請人民法院指定當地社區居委會擔任孩子監護人;在當地村鎮行政規劃調整后,人民法院認為小張孩子與原社區居委會的監護關系應終止,并指定當地民政部門擔任孩子的監護人;在小張的孩子恢復完全的民事行為能力后,其與民政部門的監護關系也就終止了。(類似生活實例,可參見案例:陳某英、呂某華、呂某瓊、呂某芬申請撤銷監護人?資格案,詳見廣西壯族自治區梧州市蝶山區人民法院(2009)蝶民特字第號民事判決書;?睢縣民政局、申某申請撤銷監護人資格糾紛案,詳見河南省睢縣人民法院(2019)豫1422?民特4號民事判決書

法官說法

1

在被監護人取得或恢復民事行為能力上,主要有兩個標準:一是年齡;?二是智識。對未成年人來說,當其一旦達到18周歲,在法律上即具備了完全民事行為能力,除特殊情形外,能夠獨立實施絕大部分民事法律行為,保障自己的生活,則監護關系沒有存在的必要;對于智識不足的成年人來說,只要其能從精神疾患中恢復過來或再取得相應的民事行為能力,可以獨立地進行民事行為活動,則監護關系亦應取消。

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監護人喪失監護能力,監護制度設置目的就是讓不完全民事行為能力人借助他人幫助實現民事行為能力的完整化,一旦監護人喪失了基本行為能?,其也成為不完全民事行為能力人時,那么監護人就不能代替被監護人依法實施相應的民事行為,無法再繼續保障被監護人權益實現,監護制度的目的無從談起。因此,監護人喪失監護能力是監護關系終止的確定條件。關于監護能力喪失的認定,除民事行為能力不足外,還要依據監護人心理生理上的健康狀況、經濟條件及其他嚴重影響被監護人利益的情形,綜合判斷監護人是否有繼續監護的能力。?

3

被監護人或者監護人死亡的。被監護人死亡時,其相應的民事法律關系均終止,也沒有對其監護的必要,因此監護關系就因被監護人死亡而終止;?監護人死亡的,其從事的一切民事活動也終止,客觀上無法履行監護職責,形成監護缺位,被監護人權益處于空白期,監護關系自然終止。?

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人民法院認定監護關系終止的其他情形上。在司法審判中,可能會遇到法律上沒有規定的情形,此時監護關系終止情形的認定權賦予人民法院,?由法官在自由裁量權的范圍內綜合具體案件實際情況來進行判斷,以此全面完善保護被監護人利益,十分合理。

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監護關系終止后的財產問題。監護人應當負有兩項義務:第一,財產清算義務,即監護人應當在監護關系終止后會同監督機關對代管財產進行清;第二,財產交還義務,對在清算后有剩余的財產,交還給被監護人或新的監護人。審判實踐中經常會遇見監護關系終止后,監護雙方就財產問題發生糾紛,此時原監護人應當就財產問題進行清算,以明確監護時財產變更與現有財產狀況,從而確定監護雙方之間是否進行給付或償還金錢及財產移交。?監護人死亡時,清算責任由監護人繼承人承擔,清算費用原則上由被監護人?承擔,監護人僅對因其過失造成的損失承擔清償責任。清算后剩余的財產,?應當由新的監護人接手。


來源:江必新、張甲天主編《中華人民共和國民法典學習讀本》?(人民法院出版社)

編輯:石? ?慧

審核:傅德慧



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